可以肯定的是，未來除非是5G套餐的資費(fèi)下降，否則幾乎不可能成為主流的套餐，畢竟這5G套餐是真的貴。

“聯(lián)通在我不知情的情況下開通了239元一月的5G套餐。”

“收到好幾次客服威脅辦5G套餐的電話：不升5G網(wǎng)速會變慢，套餐以后會更貴。”

“在拒絕升級5G套餐后，用了多年的4G突然就降速了。”

······

近日，“為推廣5G給4G降速”的討論再次成為了社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。除了網(wǎng)速問題，消費(fèi)者還稱遭遇了“被‘威脅’辦5G套餐”“在不知情的情況下被開通5G套餐”“升級5G套餐后難以降回4G套餐”等問題。

其實(shí)從去年開始，相關(guān)爭議就已經(jīng)出現(xiàn)，社交平臺上的吐槽屢見不鮮。比如，在知乎提問“為了推5G，所以4G降速，是真的嗎?”下的回答高達(dá)150條、瀏覽量34.4萬，大部分回答都是用戶以自己親身經(jīng)歷為例，控訴4G網(wǎng)速變慢。

4G網(wǎng)速是否真的普遍變慢了?近日，搜狐科技選取了北京大學(xué)、國家圖書館、奧林匹克森林公園和中關(guān)村銀網(wǎng)中心四個地點(diǎn)，對三大運(yùn)營商的4G網(wǎng)速進(jìn)行實(shí)測。搜狐科技將本次測速數(shù)據(jù)與2014年左右的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)、某一時段存在4G網(wǎng)速變慢的情況，但是不存在4G網(wǎng)速整體下降的情況。

有人認(rèn)為運(yùn)營商為了推廣5G套餐，對拒絕升級5G套餐的用戶進(jìn)行4G限速。但多位專家認(rèn)為，這從技術(shù)角度而言幾乎不具有可操作性：“運(yùn)營商對用戶流量的配發(fā)，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級5G套餐的某一用戶進(jìn)行4G限速。每家運(yùn)營商服務(wù)的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴(yán)格。”

三大運(yùn)營商4G網(wǎng)速實(shí)測：存在局部地區(qū)網(wǎng)速變慢的情況

“未收到工信部關(guān)于降低或限制用戶4G網(wǎng)絡(luò)速率的通知，也未對用戶的4G速率進(jìn)行降速。”此前，三大運(yùn)營商也曾回應(yīng)稱未對4G網(wǎng)絡(luò)降速。

然而，在各種網(wǎng)絡(luò)平臺上一直有用戶不斷地反映相關(guān)問題，“4G網(wǎng)速到底慢了嗎?”似乎成了一件羅生門事件。

近日，搜狐科技選取了北京大學(xué)、國家圖書館、奧林匹克森林公園、中關(guān)村銀網(wǎng)中心四個地點(diǎn)，對三大運(yùn)營商的4G網(wǎng)速進(jìn)行實(shí)測。

在每個地點(diǎn)的測試過程中，搜狐科技對每家運(yùn)營商的4G網(wǎng)絡(luò)平均測試了6次，把明顯差異的數(shù)字去掉后，剩下的數(shù)字取中位數(shù)，樣本總量為144次測試結(jié)果。

(制圖：搜狐科技)

從測試結(jié)果可以看出，同一運(yùn)營商在不同地點(diǎn)的4G網(wǎng)速差異較為明顯。比如，電信在國家圖書館的4G下載速度為79.2 Mbps，而在中關(guān)村銀網(wǎng)中心的電信4G下載速度僅為6.85Mbps。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國4G移動帶寬的平均下載速率，2019年第三季度《中國寬帶速率狀況報告》顯示，我國移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率達(dá)到24.02Mbps。

并且，即使在同一地點(diǎn)、同一時間段，不同運(yùn)營商的4G網(wǎng)速差異也非常明顯。比如在中關(guān)村銀網(wǎng)中心，移動的4G下載速率為42.49Mbps，電信的4G下載速率為6.85Mbps，聯(lián)通的4G下載速率為5.35Mbps。

對于這種測速過程中橫向?qū)Ρ鹊牟町悾辔粚＜冶硎究赡苁鞘芑静渴鹎闆r、測速人數(shù)、測速軟件版本及機(jī)型等多種因素影響，“在整個測速鏈路中有可能受到各種因素的影響，比如同時測速的人數(shù)，如果只有你一個人測，這個測試服務(wù)器是閑的，無形之中測速就會快。” 通信分析師付亮向搜狐科技表示。

而與2014年左右的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比， 發(fā)現(xiàn)4G網(wǎng)速沒有整體下降，但存在局部地區(qū)網(wǎng)速變慢的情況，比如在奧林匹克森林公園，電信2014年4G下載速率為47Mbps，而2020年為31.8Mbps。

當(dāng)然，也有一些地方存在2020年下載速率更快的情況。比如在中關(guān)村銀網(wǎng)中心，移動2013年4G下載速率為33.05Mbps，而2020年為42.49Mbps。

(制圖：搜狐科技，資料來源：中關(guān)村在線等媒體)

工信部2019年的數(shù)據(jù)顯示，與5年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約6倍。對于本次測速結(jié)果與6年前整體差異不大這一現(xiàn)象，付亮告訴搜狐科技，在完成初期覆蓋后，運(yùn)營商后續(xù)的優(yōu)化主要是針對一些覆蓋較差的地區(qū)，所以在一開始就完成覆蓋的地區(qū)，網(wǎng)速提升并不會很明顯。

從本次實(shí)地測速結(jié)果來看，某些地區(qū)、某一時段存在4G網(wǎng)速變慢的情況，但是綜合來看4G整體網(wǎng)速并沒有下降。這也應(yīng)證了此前工信部的回應(yīng)：“近年來全國4G平均下載速率持續(xù)提升，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。”

同時，部分用戶在某一地點(diǎn)的測速顯示4G網(wǎng)速下降也難以說明4G整體網(wǎng)速下降。通信專家張弛向搜狐科技表示：“單次測速的代表意義不是很大，即使所有影響因素都嚴(yán)格控制了，也只能說明是某個基站的問題，不能代表540萬個基站都有問題。”

高速增長的流量需求令4G網(wǎng)絡(luò)“不堪重負(fù)”

而如此多的投訴和反饋，也說明了某些地區(qū)、某一時段4G網(wǎng)速變慢的情況給不少用戶造成了困擾，但這并不是因?yàn)檫\(yùn)營商對4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行主動降速，而主要是因?yàn)?G用戶流量增長和網(wǎng)絡(luò)支撐能力還不完全匹配。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，4G用戶數(shù)為12.9億戶，同比增長2.6%，在移動電話用戶總數(shù)中占比為80.7%。

4G用戶量占比已高達(dá)80%左右，目前還在保持增長，同時用戶月均流量仍然保持著高速增長，尤其是4G用戶的月均使用流量。2019上半年，移動、聯(lián)通、電信的4G用戶DOU(平均每戶每月上網(wǎng)流量)分別為7.1GB\7GB\7.3GB，而在2017年末，移動、聯(lián)通、電信的4G用戶DOU只有1.8GB\4.5GB\2GB。

工信部最新數(shù)據(jù)顯示，8月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到11.25GB/戶，同比增長30.3%。1-8月，移動互聯(lián)網(wǎng)累計流量達(dá)1039億GB，同比增長33.7%。從2014-2019年的月DOU增長情況也可以看出用戶流量需求暴漲的趨勢。

流量需求暴漲一定程度上也反映了用戶上網(wǎng)習(xí)慣的變化，一方面是近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用消耗的流量過多，比如短視頻、直播、超高清影視等等。另一方面，張弛向搜狐科技表示：“4G網(wǎng)絡(luò)是有限的資源，應(yīng)該算計著用。受4G提速降費(fèi)影響，大家都不太愿意用WiFi，會用4G流量去下載大電影，這就會造成流量的浪費(fèi)、帶寬的不合理應(yīng)用。”

而由于5G建設(shè)還不成熟，覆蓋范圍也不全面，比如目前交通工具、寫字樓很少有5G信號覆蓋。“很多5G套餐的用戶到了沒有5G信號的地方也使用的是4G網(wǎng)絡(luò)，并且5G用戶的平均流量要比4G多一半以上，這也會對4G網(wǎng)絡(luò)造成很大的壓力。”付亮告訴搜狐科技。

于是，高速增長的流量需求令4G網(wǎng)絡(luò)“不堪重負(fù)”，4G網(wǎng)絡(luò)卻沒有與之相匹配的資金投入支持。付亮表示，“對于運(yùn)營商來說，去年4G是投資主體，今年4G的投資非常保守，盡可能把錢轉(zhuǎn)移到5G。”

(制圖：搜狐科技，資料來源：運(yùn)營商財報)

根據(jù)計劃，三大運(yùn)營商5G資本開支將大幅提高，投資占比將由2019年的14%左右提升至2020年的50%以上。需要注意的是，運(yùn)營商們的計劃資本開支總額并沒有大幅提高，所以5G投資的大幅增加意味著4G投資的減少。

4G基站占比降低便是一種體現(xiàn)，工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年6月我國有4G基站445萬個，占60.8%;2019年底，我國4G基站總數(shù)達(dá)到544萬個，占64.7%;2020年6月末，4G基站總數(shù)為560萬個，占比為63.9%。

此外，有內(nèi)部人士表示，為了降低成本、為5G建設(shè)騰挪資金，運(yùn)營商會裁撤部分4G基站，這會導(dǎo)致4G信號出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)的情況。

為什么不繼續(xù)保持對4G的大規(guī)模建設(shè)?付亮認(rèn)為，“運(yùn)營商也非常無奈，因?yàn)閹讉€月以后5G網(wǎng)絡(luò)好了以后，用戶會逐漸地把流量轉(zhuǎn)移到5G，如果現(xiàn)在還對4G網(wǎng)絡(luò)保持大規(guī)模投入，用戶走了之后又是浪費(fèi)。”

推廣5G套餐獲利不大，4G網(wǎng)速未來會變快

2019年底，中國電信總經(jīng)理李正茂曾在公開場合直言，5G發(fā)展面臨著三大問題：5G相比4G頻率更高波長更短，因此5G要達(dá)到4G的信號覆蓋程度，5G基站數(shù)量要達(dá)到4G的3倍;因?yàn)轭l率更高，5G基站的耗電量將是4G基站的3倍;5G基站的建設(shè)成本也是4G的3倍。

5G成本居高不下，有人認(rèn)為運(yùn)營商為了推廣5G套餐，對拒絕升級5G套餐的用戶進(jìn)行4G限速。但多位專家認(rèn)為，這從技術(shù)角度而言幾乎不具有可操作性：“運(yùn)營商對用戶流量的配發(fā)，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級5G套餐的某一用戶進(jìn)行4G限速。每家運(yùn)營商服務(wù)的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴(yán)格。”

“網(wǎng)費(fèi)已經(jīng)沒有什么潛力可挖，將來網(wǎng)民網(wǎng)費(fèi)占比將越來越少，網(wǎng)絡(luò)可能會變成福利性質(zhì)的，運(yùn)營商要想回本，主要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)定制5G服務(wù)，掙企業(yè)的錢。”

張弛告訴搜狐科技，對于運(yùn)營商來說，比起5G的巨大投入，套餐資費(fèi)只是稍微彌補(bǔ)一小部分，“現(xiàn)在買5G套餐的人大部分是原本買4G大流量套餐的，相當(dāng)于左邊兜里拿出來的錢裝右邊兜里了。”

至于“不升5G網(wǎng)速會變慢，套餐以后會更貴”的說法，付亮表示：“這可能是一種話術(shù)，嚇你去用5G，因?yàn)槿绻晒φf服用戶升級5G套餐的話，客服可以拿到錢，但大部分做電話營銷的人也不是運(yùn)營商員工。”

此外，還有部分用戶測出來的4G網(wǎng)速很高，但實(shí)際下載速度很低，這可能是因?yàn)椴糠謨?nèi)容提供商進(jìn)行了速度限制，“出于資金考慮，很多軟件、游戲和視頻的提供商只會采購有限的實(shí)體服務(wù)器或云端服務(wù)器，為了節(jié)約電費(fèi)等支出其下載速度都有嚴(yán)格限制，并且只支持單線程下載。”

目前，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正處于過渡階段，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未成熟，用戶流量需求仍然保持著高速增長，4G以及部分5G的流量需求都“壓”在了4G網(wǎng)絡(luò)上，所以出現(xiàn)了某些地區(qū)、某一時段存在4G網(wǎng)速變慢的情況，令用戶與運(yùn)營商之間的矛盾有所激化。

但隨著5G建設(shè)進(jìn)程的加快，5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍更廣以及5G終端的進(jìn)一步普及，當(dāng)越來越多的4G用戶逐漸轉(zhuǎn)移至5G網(wǎng)絡(luò)后，隨著4G網(wǎng)絡(luò)利用率降低，4G網(wǎng)速也自然上去了，用戶的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)將會有所改善。

綜合現(xiàn)在的情況上看，5G網(wǎng)絡(luò)的耗電量是非常可怕的，運(yùn)營商都在嘗試夜間暫停5G服務(wù)，這未來5g的推廣，依舊困難重重。