收費(fèi)是世界各國(guó)和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢(shì)
“迄今生活垃圾分類(lèi)制度有名無(wú)實(shí),到處擺著分類(lèi)垃圾箱,但少有人執(zhí)行分類(lèi),即使個(gè)人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。”6月25日分組審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)委員蔡昉在發(fā)言中認(rèn)為,既然立法,應(yīng)該有更強(qiáng)制性、更有約束力的規(guī)定,比如草案第38條提及的“國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度”,應(yīng)該將“推行”改成“實(shí)行”,即實(shí)際執(zhí)行法律確定的制度。
根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》,2017年全國(guó)202個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)2億噸,僅北京就有900多萬(wàn)噸。
但多名發(fā)言者評(píng)價(jià),垃圾分類(lèi)制度雖然在我國(guó)已提出多年,但直到現(xiàn)在,即使在北京、上海這樣的最發(fā)達(dá)城市,垃圾分類(lèi)規(guī)定仍形同虛設(shè)。
在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢看來(lái),與傳統(tǒng)填埋、焚燒等方式相比,垃圾分類(lèi)處理環(huán)節(jié)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高,需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
“比如運(yùn)輸,現(xiàn)在大多數(shù)的居民區(qū)、公共場(chǎng)所都有分類(lèi)垃圾箱,但分類(lèi)運(yùn)輸不完善,即使前端做到了分類(lèi)投放,在運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起,導(dǎo)致分類(lèi)效果大打折扣。”張春賢建議,加強(qiáng)處理鏈(產(chǎn)業(yè)鏈)建設(shè)。
草案第50條明確,按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度。這一規(guī)定在審議時(shí)引發(fā)熱議。
“收費(fèi)是世界各國(guó)和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢(shì)。”但全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗說(shuō),對(duì)生活垃圾收費(fèi)必須顧及可行性以及人們的生活習(xí)慣。
去年,香港環(huán)保署就固體垃圾收費(fèi)進(jìn)行了公眾咨詢(xún),香港的固體垃圾收費(fèi)計(jì)劃是“按袋收費(fèi)”,也就是說(shuō)住戶(hù)必須購(gòu)買(mǎi)指定垃圾袋,方能棄置垃圾,但收到公眾很多反對(duì)意見(jiàn),最集中的意見(jiàn)是:如果遇到不用指定垃圾袋的非法棄置垃圾問(wèn)題,應(yīng)如何執(zhí)法以及監(jiān)督?若負(fù)責(zé)回收垃圾的人員見(jiàn)到非法棄置的垃圾不回收的話(huà),必然會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。
“生活垃圾征費(fèi)的政策必須要有相應(yīng)的配套措施才能真正達(dá)到效果。”譚耀宗建議。
“是僅僅征求公眾意見(jiàn)后就可以收費(fèi),還是應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府在充分征求公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上,制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)決定后公布實(shí)施?”全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春在發(fā)言中提出疑問(wèn),并闡明自己的態(tài)度,“我傾向于后者。”
既要靠教育引導(dǎo),也要用好獎(jiǎng)懲機(jī)制。多人在發(fā)言中表達(dá)了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn):用好獎(jiǎng)懲機(jī)制,做好源頭管控。
“即使是在實(shí)施‘按量收費(fèi)’的臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó),依然無(wú)法徹底解決非法棄置廢物的問(wèn)題。”譚耀宗介紹,英國(guó)鼓勵(lì)市民將廢物回收。回收時(shí),市民可以垃圾重量計(jì)分,再憑積分到指定商鋪獲得消費(fèi)折扣,臺(tái)灣地區(qū)也是類(lèi)似做法,“希望政府能考慮這些建議,這樣才能讓法律有效執(zhí)行。”
在全國(guó)人大常委會(huì)委員白春禮看來(lái),如果法律修訂后實(shí)施,真正能夠執(zhí)行,需要持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。
“固廢污染控制與資源化利用領(lǐng)域,國(guó)家層面系統(tǒng)性的科技工作部署得相對(duì)比較晚。”白春禮建議,草案第6條修改為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),應(yīng)設(shè)立固體廢物污染防治與資源化專(zhuān)項(xiàng)科研資金,加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐,建立固體廢物污染防治與資源化利用綠色技術(shù)體系以及推廣機(jī)制,科技部等科技發(fā)展主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén),定期發(fā)布先進(jìn)適用的固體廢物污染防治與資源化利用技術(shù)清單,把這件事情落到實(shí)處。
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